二十大資料匯編121--銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）
打印銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）銅是重要的基礎(chǔ)原材料，是關(guān)系國計(jì)民生和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。近年來，我國銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、裝備技術(shù)水平不斷提升，初步形成了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有力支撐了新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但與此同時(shí)，資源保障能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題凸顯。為推動(dòng)銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和滿足人民美好生活需要，制定本實(shí)施方案，實(shí)施周期為2025年至2027年。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌規(guī)劃，以創(chuàng)新為根本動(dòng)力，提升銅原料保障能力，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)上下游協(xié)同，促進(jìn)高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2027年，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升。銅原料保障能力不斷增強(qiáng)，力爭國內(nèi)銅礦資源量增長5%—10%，再生銅回收利用水平進(jìn)一步提高。技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提升，突破一批銅資源綠色高效開發(fā)利用關(guān)鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強(qiáng)。培育一批銅產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。展望2035年，產(chǎn)業(yè)鏈水平世界領(lǐng)先，高質(zhì)量發(fā)展局面全面形成。銅原料保障能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)裝備創(chuàng)新能力和材料應(yīng)用水平處于全球第一方陣，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)創(chuàng)新水平高、質(zhì)量效益好、全球競爭力強(qiáng)的發(fā)展格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化國內(nèi)原料保障基礎(chǔ)
1.推動(dòng)國內(nèi)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)國內(nèi)重點(diǎn)成礦區(qū)帶內(nèi)銅礦資源調(diào)查與勘查，新增一批可供開發(fā)的銅礦資源儲(chǔ)量。積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務(wù)年限，開展礦山污染狀況調(diào)查，協(xié)同開展礦山污染治理與生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)西藏、新疆、云南、黑龍江等重點(diǎn)地區(qū)銅礦資源基地建設(shè)，新建一批大中型銅礦山，持續(xù)提升銅礦開發(fā)利用和安全生產(chǎn)水平。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障安全生產(chǎn)前提下，加快銅礦開發(fā)項(xiàng)目、環(huán)評(píng)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等審批進(jìn)程，加快推進(jìn)在產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)能、新項(xiàng)目建設(shè)。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合利用。加大銅礦中錸等伴生資源評(píng)價(jià)，加強(qiáng)鉬、金、銀等伴生資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實(shí)現(xiàn)銅礦伴生資源的全元素高效開發(fā)利用。鼓勵(lì)銅礦企業(yè)貧富兼采，加強(qiáng)銅尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無害化處置。推廣大型選礦設(shè)備、綠色選礦藥劑以及低品位銅礦及尾礦綜合利用技術(shù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化再生資源回收利用。加強(qiáng)廢銅加工配送能力，提高精細(xì)化處理及直接利用水平。支持建立大型廢銅回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)廢銅回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，推動(dòng)再生銅產(chǎn)業(yè)集約化、高值化發(fā)展。鼓勵(lì)礦銅冶煉企業(yè)建立廢銅資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有銅冶煉系統(tǒng)處理含銅再生資源。培育一批符合規(guī)范條件、競爭力強(qiáng)的廢銅加工利用企業(yè)和利用含銅再生資源的銅冶煉企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
4.促進(jìn)銅冶煉有序發(fā)展。推動(dòng)銅冶煉發(fā)展由產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能效、安全等相關(guān)政策要求，新改擴(kuò)建銅冶煉項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》標(biāo)桿水平實(shí)施，鼓勵(lì)新改擴(kuò)建銅冶煉項(xiàng)目對(duì)照銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件高水平建設(shè)，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提。落實(shí)污染物總量控制、區(qū)域削減、碳減排等要求。新建礦銅冶煉項(xiàng)目原則上需配套相應(yīng)比例的權(quán)益銅精礦產(chǎn)能。堅(jiān)決淘汰落后工藝。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮資源、能源、環(huán)境、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素，引導(dǎo)產(chǎn)能向具有資源能源優(yōu)勢(shì)及環(huán)境承載力的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)低效產(chǎn)能退出，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域不再新增銅冶煉產(chǎn)能。鼓勵(lì)銅冶煉和化工、建材等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)硫等就地轉(zhuǎn)化。支持培育銅精深加工產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造業(yè)集群。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
專欄1集群建設(shè)重點(diǎn)方向
依托江西鷹潭銅基新材料、安徽銅陵先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料（銅基新材料）、福建上杭綠色金銅新能源新材料、甘肅金昌銅鎳鈷新材料、湖北大冶下陸區(qū)電子電路銅箔、浙江寧波-紹興高端新材料、山東聊城-東營銅基新材料等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。
6.培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。培育全球領(lǐng)軍大型銅企業(yè)集團(tuán)，提升銅采選、冶煉環(huán)節(jié)集中度。支持龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞新能源、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域需求，重點(diǎn)培育銅產(chǎn)業(yè)“專精特新”、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
7.完善創(chuàng)新體系。支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校等開展基礎(chǔ)理論研究、原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)和商業(yè)應(yīng)用研究，研究建立銅領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等發(fā)展。鼓勵(lì)銅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取多種形式建設(shè)銅基新材料中試平臺(tái)，安全有序推進(jìn)新材料新工藝研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。支持銅資源開發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用、測試評(píng)價(jià)等相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重視科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)，培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持復(fù)雜礦床及超深井礦山安全高效開采、超高海拔極寒地區(qū)大規(guī)模綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)銅材生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合科研院所、下游應(yīng)用企業(yè)，開展高純無氧銅、高端壓延銅箔、高端引線框架材料等高性能銅合金材料制備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快研制新一代連鑄連軋精密銅管生產(chǎn)線、銅板帶坯U形連續(xù)擠壓在線展平裝備、壓延銅箔軋機(jī)、輥底式連續(xù)退火爐、帶材自動(dòng)清洗線、氣墊式退火爐等關(guān)鍵裝備。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家礦山安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化智能化發(fā)展
9.支持綠色化改造升級(jí)。加強(qiáng)銅冶煉行業(yè)大氣污染深度治理，加快推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用電能、天然氣等，建設(shè)一批達(dá)到環(huán)保績效A級(jí)水平的標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵(lì)環(huán)保績效C級(jí)企業(yè)加強(qiáng)治理、提高績效等級(jí)，到2025年底前大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的銅冶煉產(chǎn)能全部完成環(huán)保績效A級(jí)改造。加強(qiáng)銅冶煉領(lǐng)域重金屬污染治理，無害化處理含砷冶煉渣、煙灰等固體廢物，推進(jìn)水資源循環(huán)利用和中低溫余熱回收。引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)加強(qiáng)環(huán)保績效管理，建設(shè)一批綠色礦山、綠色工廠和綠色園區(qū)。建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務(wù)平臺(tái)，加快推廣一批節(jié)能低碳技術(shù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
專欄2綠色化技術(shù)重點(diǎn)方向
重點(diǎn)推廣低品位銅礦綠色循環(huán)生物提銅技術(shù)、綠色高效短流程大型浮選裝備成套技術(shù)、銅锍連續(xù)吹煉技術(shù)、雙爐連續(xù)煉銅技術(shù)、陽極爐純氧燃燒技術(shù)、廢雜銅低碳處理技術(shù)等技術(shù)及設(shè)備。
10.推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級(jí)。落實(shí)《原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案（2024—2026年）》《有色金屬行業(yè)智能工廠（礦山）建設(shè)指南》《關(guān)于深入推進(jìn)礦山智能化建設(shè)促進(jìn)礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)鏈的深度應(yīng)用。推動(dòng)銅礦山、冶煉、加工企業(yè)開展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)自動(dòng)化、管理信息化改造升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。支持行業(yè)龍頭企業(yè)打造一批智能礦山、工廠和典型應(yīng)用場景，發(fā)揮先進(jìn)典型帶動(dòng)作用，加速新技術(shù)、新裝備、新模式推廣應(yīng)用。面向關(guān)鍵設(shè)備故障解決、生產(chǎn)過程控制、安全環(huán)保智能管理等場景，大力推動(dòng)人工智能（AI）技術(shù)與銅行業(yè)的融合應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，自然資源部、國務(wù)院國資委、國家礦山安監(jiān)局參加）
專欄3數(shù)字化智能化改造提升重點(diǎn)方向
針對(duì)銅礦企業(yè)，完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)資源數(shù)字化管理系統(tǒng)和綜合生產(chǎn)管控平臺(tái)，對(duì)礦用卡車、鉆機(jī)、鑿巖臺(tái)車、鏟運(yùn)機(jī)、浮選機(jī)等采選設(shè)備及其他基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)選礦生產(chǎn)系統(tǒng)智能化運(yùn)行。針對(duì)銅冶煉廠，加快實(shí)施配料、熔煉、吹煉、精煉、電解等重點(diǎn)工序的自動(dòng)化改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測感知和統(tǒng)一采集管理，完善自動(dòng)控制、生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、安環(huán)管理等智能管理功能。針對(duì)銅加工廠，加快熔煉、鑄造、軋制、擠壓、退火、精整等重點(diǎn)工序的自動(dòng)化改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測感知和數(shù)據(jù)采集，構(gòu)建集自動(dòng)化、信息化和集中管理模式于一體的集控中心，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營集控、產(chǎn)線集控、公輔集控。
（五）提升開放合作水平
11.加強(qiáng)國際投資合作。發(fā)揮銅冶煉工藝、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，按照市場化原則，加強(qiáng)國際互利合作，融入全球銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高跨國經(jīng)營能力和水平。指導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)在投資國開展公益活動(dòng)、支持社區(qū)發(fā)展，營造良好社區(qū)關(guān)系。充分利用國際創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠，支持國內(nèi)企業(yè)參與國際智能制造、新材料等科技合作，加強(qiáng)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)等交流合作。（國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.提升對(duì)外貿(mào)易合作水平。鼓勵(lì)高端銅基新材料及制品等精深加工產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)銅冶煉企業(yè)與國外礦企簽訂長期采購協(xié)議，加大粗銅、陽極銅等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口。落實(shí)再生銅原料進(jìn)口政策，鼓勵(lì)符合國家政策要求的優(yōu)質(zhì)再生銅原料進(jìn)口。充分發(fā)揮期貨的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供保障。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、中國證監(jiān)會(huì)牽頭，工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署參加）
三、保障措施
13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門和單位要按照本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、投資、進(jìn)出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，進(jìn)一步釋放政策效應(yīng)。重點(diǎn)省（區(qū)）要結(jié)合地方實(shí)際，將本方案確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)列入本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目清單，明確責(zé)任主體、進(jìn)度要求。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、要素保障和政策支持，將資源開發(fā)項(xiàng)目審批、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、保供穩(wěn)價(jià)等任務(wù)納入本地區(qū)年度重點(diǎn)工作，實(shí)施臺(tái)賬管理，定期檢查實(shí)施成效，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌國家科技重大項(xiàng)目等現(xiàn)有資金渠道，推動(dòng)銅產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力提升。深化產(chǎn)融合作，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)有效支持符合行業(yè)規(guī)范、自律公約等條件的銅產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和升級(jí)改造。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開展銅精礦加工貿(mào)易。落實(shí)好資源綜合利用等稅收政策。加強(qiáng)相關(guān)國有企業(yè)考核引導(dǎo)，更多鼓勵(lì)資源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化銅精礦檢驗(yàn)監(jiān)管模式，提高銅資源產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)效率。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.營造良好環(huán)境。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，開展質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣等活動(dòng)。密切跟蹤產(chǎn)品價(jià)格、社會(huì)庫存、產(chǎn)能利用率、市場供需等變化情況，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運(yùn)行報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、科學(xué)決策。完善銅產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。完善銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件，打造一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)綠色化智能化發(fā)展。研究制定行業(yè)誠信白名單、銅材行業(yè)自律公約等，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
